我國油品標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低歐盟為此，政府加快了油品升級的步伐。9月23日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于油品質(zhì)量升級價(jià)格政策有關(guān)意見的通知》。其中指出，按照國務(wù)院確定的油品質(zhì)量升級時(shí)間表，第四階段車用汽油標(biāo)準(zhǔn)過渡期至2013年底，第四階段車用柴油標(biāo)準(zhǔn)過渡期至2014年底；第五階段車用汽油和柴油標(biāo)準(zhǔn)過渡期均至2017年底。目前，珠三角、江蘇等地已經(jīng)實(shí)施了國四標(biāo)準(zhǔn)油品。其他地區(qū)正在向國四前進(jìn)。　　
　　據(jù)了解，中國的油品標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。按照我國成品油排放標(biāo)準(zhǔn)，以硫含量來看，京五標(biāo)準(zhǔn)硫含量要低于10ppm，國四標(biāo)準(zhǔn)要低于50ppm，國三標(biāo)準(zhǔn)要求低于150ppm。這意味著，目前僅有北京、上海實(shí)施國五標(biāo)準(zhǔn)與歐洲相當(dāng)。　　
　　而資料顯示，美國、歐洲實(shí)施的成品油排放標(biāo)準(zhǔn)硫含量分別是低于30ppm、10ppm。歐盟國家自2009年開始實(shí)施了“嚴(yán)苛”的歐五排放標(biāo)準(zhǔn)，目前已經(jīng)實(shí)施了4年。近日有消息稱，歐盟將從2014年起推行歐六排放標(biāo)準(zhǔn)。　　
　　歐六排放標(biāo)準(zhǔn)zui大的特點(diǎn)是對顆粒物排放數(shù)量進(jìn)行了限制。依照歐六排放標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)動(dòng)車尾氣中的氮氧化物和顆粒物含量要比此前執(zhí)行的“歐五”標(biāo)準(zhǔn)分別降低80%和66%。盡管目前歐洲還沒有頒布對應(yīng)的燃油法規(guī)，但為滿足車輛對節(jié)能、排放的要求，對相應(yīng)的燃油（化石類汽柴油和替代燃料）、潤滑油等都會(huì)有更高的要求。　　
　　油品質(zhì)量升級誰買單惹爭議　　
　　由于油品升級，不少地方煉油企業(yè)陷入兩難境地，油品不升級，沒有銷路；進(jìn)行裝置改造，卻苦于沒有資金。而且，作為部分地區(qū)財(cái)政主要收入源的地方煉油企業(yè)一旦倒閉，不僅大批的員工要下崗，地方政府的稅收也會(huì)受到嚴(yán)重影響。　　
　　“油品質(zhì)量升級的技術(shù)沒有問題，升級成本和相應(yīng)的油品加價(jià)，顯然是油品質(zhì)量升級的關(guān)鍵。”林伯強(qiáng)指出，政府采取的依然是成本加成來確定油品加價(jià)，通過對中石油、中石化已完成油品質(zhì)量升級的改造煉廠成本進(jìn)行審核，按照“煉油企業(yè)消化一部分、消費(fèi)者負(fù)擔(dān)一部分”的原則確定公布的加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。　　
　　今年2月6日，國務(wù)院決定加快油品質(zhì)量升級，全國從2015年初啟用國四標(biāo)準(zhǔn)，2018年初啟用國五標(biāo)準(zhǔn)，并就zui敏感的買單問題提出基本原則，即成品油價(jià)格按合理補(bǔ)償成本、優(yōu)價(jià)和污染者付費(fèi)，也就是說“誰污染誰付費(fèi)”。　　
　　“在這樣的原則下，煉廠在煉化過程中存在污染，而消費(fèi)者也在汽車排放過程中產(chǎn)生污染，油品升級的成本就應(yīng)當(dāng)由企業(yè)和消費(fèi)者共同承擔(dān)。”中國石油大學(xué)中國油氣產(chǎn)業(yè)研究中心主任董秀成表示，“由政府來負(fù)擔(dān)成本的理由是不充分的，政府財(cái)政大部分來源于全社會(huì)稅收，而成品油消費(fèi)者多為駕車一族，用全社會(huì)的資源來補(bǔ)貼少數(shù)人顯然是不合情理的。”　　
　　國家發(fā)改委能源研究所研究員周大地也指出，在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，我國成品油消費(fèi)群體都將是人口中的少數(shù)，國家負(fù)擔(dān)成本就意味著多數(shù)人要為少數(shù)人買單。　　
　　林伯強(qiáng)指出，目前各地油品質(zhì)量升級進(jìn)度不一，國內(nèi)市場第三、四、五階段標(biāo)準(zhǔn)的油品并存。如何有效執(zhí)行價(jià)格政策，保護(hù)消費(fèi)者利益，是油品質(zhì)量升級政策的另一個(gè)重要方面。“消費(fèi)者買了單，油品質(zhì)量是否真正‘升級’，顯然需要政府加強(qiáng)油品生產(chǎn)、批發(fā)、零售環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管力度，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入管理和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊質(zhì)量違法行為，很重要的一點(diǎn)是對違規(guī)企業(yè)必須提高違規(guī)成本。”
　　
　　成品油升級將面臨更大阻力　　
　　業(yè)內(nèi)人士指出，在區(qū)域性差異的情況下，成品油市場的升級加價(jià)，使得部分地區(qū)或部分行業(yè)迫于價(jià)格壓力，將傾向于選擇價(jià)格低廉的低品質(zhì)油品，造成成品油市場“劣油驅(qū)逐良油”的現(xiàn)象。　　
　　“一般而言，民營煉廠由于技術(shù)水平低，所以成品油升級投入比國有煉廠要大得多，中石油、中石化升級可以一步到位，但是民營煉廠就不行，這就導(dǎo)致了實(shí)際操作中各地難以同步進(jìn)行的困難。”林伯強(qiáng)說。　　
　　據(jù)BP公司研究中國油品市場的分析人士透露，調(diào)和油等非標(biāo)準(zhǔn)油占中國地方煉廠的大部分產(chǎn)能，強(qiáng)制要求這部分油品退出市場短期來看難以實(shí)現(xiàn)。在主營煉廠油價(jià)普遍上調(diào)的情況下，低端成品油反而更加凸顯出價(jià)格優(yōu)勢。　　
　　“大部分地方煉廠缺乏技術(shù)能力或財(cái)力來提升生產(chǎn)高質(zhì)油品的能力，如果嚴(yán)格實(shí)施國四油品標(biāo)準(zhǔn)，地方煉廠在維持*和煉油格局方面勢必將面臨挑戰(zhàn)。”高盛分析師表示，由于地方煉廠事關(guān)地方財(cái)政收入，在地?zé)捲训牡貐^(qū)，油品標(biāo)準(zhǔn)提升可能將面臨更大阻力。